A.
PENDAHULUAN
Peran utama akuntansi manajemen sektor
publik adalah menyediakan informasi akuntansi yangakan digunakan manajer publik
dalam melakukan fungsi perencanaan dan pengendalian organisasi. Akuntansi
manajemen merupakan bagian dari suatu sistem pengendalian manajemen yang
integral.
Definisi akuntansi manajemen adalah suatu
proses pengidentifikasian, pengukuran,pengakumulasian, penganalisaan,
penyiapan, penginterpretasian, dan pengkomunikasian informasifinancial yang
digunakan manajemene untuk perencanaan, evaluasi, dsan pengendalian
organisasiserta untuk menjamin bahwa sumber daya digunakan secara tepat dan
akuntabel. Peran utama akuntansi
manajemen sektor publik adalah menyediakan informasi akuntansi yang akan
digunakan oleh manajer sektor publik dalam melakukan fungsi perencanaan dan
pengendalian organisasi. Informasi akuntansi diberikan sebagai alat atau sarana
untuk membantu manajer menjalankan fungsi-fungsi manajemen sehingga tujuan
organisasi dapat tercapai.
Akuntansi manajemen merupakan bagian dari
suatu sistem pengendalian manajemen yang integral. Institute of Management
Accountants (1981) mendefinisikan akuntansi manajemen sebagai suatu proses
pengidentifikasian, pengukuran, pengakumulasian, penganalisaan, penyiapan,
pengintepretasian, dan pengkomunikasian informasi finansial yang digunakan oleh
manajemen perencanaan, evaluasi, dan pengendalian organisasi serta untuk menjamin
bahwa sumber daya digunakan secara tepat dan akuntabel.
Statements on Management Accounting 1A
tentang definisi akuntansi manajemen, dipaparkan sebagai berikut:
Chartered Institute of Management
Accountants (1994) dalam Jones dan Pandlebury (1996) membuat definisi yang
lebih luas daripada definisi yang dikeluarkan oleh Institute of Management
Accountants, terutama dalam hal luas informasi yang diberikan. Chartered
Institute of Management Accountants mendefinisikan akuntansi manajemen sebagai
suatu bagian integral dari manajemen yang terkait dengan pengidentifikasian,
penyajian, dan pengintepretasian informasi yang digunakan untuk:
1. Perumusan strategi
2. Perencanaan dan pengendalian aktivitas
3. Pengambilan keputusan
4. Pengoptimalan penggunaan sumber daya
5. Pengungkapan (disclosure) kepada shareholders dan pihak luar
organisasi
6. Pengungkapan kepada karyawan
7. Perlindungan aset
Pada dasarnya prinsip akuntansi manajemen
sektor publik tidak banyak berbeda dengan prinsip akuntansi manajemen yang
diterapkan pada sektor swasta. Akan tetapi, harus diingat bahwa sektor publik
memiliki perbedaan sifat dan karakterisitik dengan sektor swasta, sehingga
penerapan teknik akuntansi manajemen sektor swasta tidak dapat diadopsi secara
langsung tanpa modifikasi.
Akuntansi manajemen berbeda dengan
akuntansi keuangan. Akuntansi manajemen sektor publik terkait dengan pemberian
informasi kepada pihak intern organisasi, sedangkan akuntansi keuanganterkait
dengan pelaporan dan pengkomunikasian laporan keuangan terhadap pihak
eksternalorganisasi
B.
AKUNTANSI SEBAGAI
ALAT PERENCANAAN ORGANISASI
Dalam hal perencanaan akuntansi manajemen
berperan dalam pemberian informasi historis danprospektif untuk memfasilitasi
perencanaan.
Proses
perencanaan melibatkan:
·
Aspek perilaku
(partisipasi dalam pengembangan sistem perencanaan)
·
Penetapan tujuan,
dan
·
Pemilihan alat
yang tepat untuk memonitor perkembangan pencapaian tujuan
Tiga jenis
informasi akuntansi sebagai alat perencanaan:
·
Informasi
sifatnya rutin atau ad hoc
ü
Rutin : informasi
rutin memerlukan percanaan yang reguler (laporan keuangan bulanan)
ü
Ad hoc :
informasi ad hoc diperlukan untuk masalah yang temporer yang membutuhkan
informasi segera.
·
Informasi
kuantitaf atau kualitaf.
·
Informasi
disampaikan melalui saluran formal atau informal.
C.
AKUNTANSI SEBAGAI
ALAT PENGENDALIAN ORGANISASI
Pada organisasi sektor publik sifatnya
cenderung tidak mengejar laba dan dipengaruhi politik yang besar, sehingga alat
pengendaliannya lebih banyak berupa aturan birokrasi.
Terkait dengan pengukuran kinerja,
terutama pengukuran ekonomi, efisiensi, dan efektivitas,akuntansi manajemen
memiliki peran utama dalam pengendalian organisasi yaitumengkuantifikasikan
keseluruhan kinerja terutama dalam ukuran moneter.
Fungsi utama informasi akuntansi pada
dasarnya adalah pengendalian karena informasi yangdiberikan bersifat
kuantitatif dan umumnya dinyatakan dalam bentuk ukuran finansial,
sehinggamemungkinkan untuk dilakukan pengintegrasian informasi dari tiap-tiap
unit organisasi yang padaakhirnya membentuk gambaran kerja secara keseluruhan.
Informasi akuntansi memungkinkan bagiorganisasi untuk mengintegrasikan
aktivitas organisasi secara menyeluruh.
Dalam memahami akuntansi sebagai alat
pengendalian perlu dibedakan penggunaaninformasi sebagai alat pengendalian
keuangan dengan akuntansi sebagai alat pengendalian organisasi. Pengendalian
keuangan terkait dengan peraturan atau sistem aliran uang dalam organisasi,
khususnyamemastikan bahwa organisasi memilik likuiditas dan solvabilitas yang
cukup baik. Pengendalian organisasi terkait pengintegrasian aktifitas
fungsional ke dalam sistem organisasi secara keseluruhan. Pengendalian
organisasi diperlukan untuk menjamin bahwa organisasi tidak menyimpang dari
tujuan dan strategi organisasi yang telah ditetapkan.
D.
PROSES
PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN MANAJERIAL ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
Perencanaan dan pengendalian pada
dasarnya merupakan suatu hal yang tidak bisa dipisahkan dan saling bersinergi.
Perencanaan dan pengendalian merupakan suatu proses yang membentuk
siklus,sehingga satu tahap akan terkait dengan tahap yang lain dan terintegrasi
dalam satu organisasi.
Tahap proses perencanaan dan pengendalian manajerial
organisasi:
1.
Perencanaan
tujuan dan sasaran dasar
2.
Perencanaan
operasional
3.
Penganggaran
4.
Pengendalian dan
pengukuran
5.
Pelaporan,
analisis, dan umpan balik
E.
PERAN AKUNTANSI
MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK
Peran utama akuntansi manajemen dalam
organisassi adalah memberikan informasi akuntansi yangrelevan dan handal kepada
manaer untuk melaksanakan perencanaan dan pengendalian. Perencanaan dimulai
sejak dilakukannya perencanaan strategik, sedangkan pengendalian
dilakukanterhadap pengendalian tugas.
Peran akuntansi manajemen dalam sektor publik
meliputi:
·
Perencanaan
strategik
·
Pemberian
informasi biaya
·
Penilaian
investasi
·
Penganggaran
·
Penentuan biaya
pelayanan
·
Penilaian kerja
Ø Perencanaan strategik
Tahap ini manajemen organisasi membuat
alternatif-alternatif program yang dapat mendukung strategi organisasi yang
kemudian diseleksi dan dipilih program yang sesuai dengan skala prioritas.
Peran akuntansi manajemen disini adalah memberikan informasi untuk menentukan
berapa biaya program ( cost of program) dan biaya dari suatu aktivitas (cost of
activity), sehingga manajer dapat menentukan anggaran yang dibutuhkan terkait
dengan sumber daya yang dimiliki.
3
permasalahan yang dihadapkan pada akuntansi sektor publik:
·
Efisiensi biaya
·
Kualitas produk
·
Pelayanan
Sebagian biaya yang terjadi di sektor
publik merupakan discretionary costs (biaya ditetapkan diawalanggaran), maka
peran manajer publik sangat penting dalam mengendalikan biaya. akuntansi sektor
publik erat hubungannya dengan proses pemilihan program, penentuan biaya, dan
manfaat program serta penganggaran.
Ø Pemberian informasi biaya
Kategori biaya dalam organisasi sektor
publik:
·
Biaya input : sumber daya yang dikorbankan untuk
memberikan pelayanan.
·
Biaya output : biaya yang dikeluarkan untuk mengantarkan
produk hingga sampai kepelanggan.
·
Biaya proses : diukur dengan mempertimbangkan fungsi
organisasi, misal : biayadepartemen produksi dll.
Dalam hal pengambilan keputusan biaya,
akuntansi manajemen sektor publik membutuhkan cost accounting.
Akuntansi biaya pada sektor publik
berperan memberikan informasi mengenai pengeluaranpublik yang dapat digunakan
oleh pihak internal (pemerintah) dan eksternal (masyarakat) untuk perencanaan,
pengendalian, dan pengambilan keputusan.
Akuntansi manajemen berperan memberikan
informasi biaya yang meliputi penentuanklasifikasi biaya, biaya apa saja yang
masuk kategori biaya rutin dan biaya modal, biaya tetap danvariabel,
controllable dan uncontrollable.
Proses penentuan biaya meliputi 5 aktivitas :
1.
Cost finding
2.
Cost recording
3.
Cost analyzing
4.
Strategic cost
reduction
5.
Cost reporting
Ø Penilaian investasi
Akuntansi manajemen diperlukan ketika
organisasi hendak melakukan investasi yaitu dengan menilai kelayakan investasi
secara ekonomi dan finansial.
Dalam menilai investasi diperlukan identifikasi biaya,
resiko, manfaat dan keuntungan dari suatu investasi.
Selain itu faktor yang harus diperhatikan adalah:
·
Tingkat diskonto
·
Tingkat investasi
·
Tingkat risiko
·
Ketidakpastian
(country risk dan potical risk)
·
Sumber pendanaan untuk
investasi yang akan dilakukan
Penilaian investasi dalam sektor publik
dilakukan dengan menggunakan analisis biaya-manfaat (cost benefit analysis).
Penilaian dengan metode ini praktiknya sulit diterapkan karena sulit
menentukanbiaya dan manfaat yang berkaitan dengan analisi biaya sosial dan
manfaat sosial. Sehingga penilaianmenggunakan analisis efektivitas biaya (cost
effectiveness analysis) yang ditekankan seberapa besar dampak (outcome) yang
dicapai dari suatu proyek/investasi dengan biaya tertentu.
Ø Penganggaran
Akuntansi manajemen berperan untuk
memfasilitasi terciptanya anggaran publik yang efektif. Terkait dengan 3 fungsi
anggaran yaitu, alat alokasi sumber daya publik, alat distribusi, dan
stabilisasi, makaakuntansi manajemen berperan vital dalam mengalokasikan dan
mendistribusikan sumber dana publik secara ekonomis, efisien, efektif, adil,
dan merata.
Ø Penentuan biaya dan tarif pelayanan
Akuntansi manajemen digunakan untuk
menentukan berapa biaya yang dikeluarkan untuk memberikan pelayanan tertentu
dan berapa tarif yang akan dibebankan kepada pemakai jasapelayanan publik,
termasuk menghitung tarif subsidi yang diberikan.
Ø Penilaian kinerja
Penilaian kinerja merupakan dari sistem
pengendalian. Penilaian dilaksanakan untuk mengetahuitingkat efisiensi dan
efektivitas organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dalam
halini akuntansi manajemen berperan membuat indikator kinerja kunci dan satuan
ukur untuk masing-masing aktivitas yang dilakukan.
Tidak ada komentar:
Posting Komentar